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  今年是“十五五”开局之年，也是“两山”理念提出21周年。在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，是今年党的建设的重要任务。

  林草生态系统作为陆地生态主体，是绿水青山的“大本营”，也是“两山”转化的主阵地。林草部门树立和践行正确政绩观，必须始终坚持守牢绿水青山底线不动摇、推进金山银山转化有突破，敢于担当、真抓实干，持续用力做好“两山”转化大文章，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  正确政绩观是践行“两山”理念的行动指南

  “绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”理念）是习近平生态文明思想的核心论断，也是树立和践行正确政绩观的重大实践要求。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视树立和践行正确政绩观，创造性地提出领导干部“为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩”这一重大命题，并多次强调政绩观问题是一个根本性问题。

  “两山”理念深刻揭示了生态保护与经济发展的辩证关系。生态保护与经济发展不是非此即彼，而是彼此成就，不是“单选项”，而是“多选题”。生态保护为经济高质量发展提供可持续的资源基础，经济发展又为生态保护提供资金等要素支撑，两者相互促进、相得益彰。从本质而言，良好生态环境就是生产力，保护和改善生态环境就是保护和发展生产力。

  深入践行“两山”理念，坚持高质量发展，是林草系统树立和践行正确政绩观的必然要求。要坚决破除陈旧的发展路径依赖，牢固坚守以绿色为底色的政绩取向，坚持在推进中国式现代化进程中算生态账、算长远账、算民生账，绝不能竭泽而渔、舍本逐末、杀鸡取卵，更不能重蹈历史覆辙。

  我国是一个多山的国家，山区约占土地总面积的69%，林地总面积的90%以上主要分布在山区。不少山区是革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区，充分发挥绿水青山优势、因地制宜探索推广“两山”转化模式、加快山区发展，是实现充分发展平衡发展的迫切需要和现实之举，也是促进山区农民增收致富的重点难点。

  四川省长宁县十万亩南竹基地

  林草行业具有基础性、系统性、公益性、周期长、见效慢、惠及长远等鲜明特征，是保障生态安全的战略基石、改善民生的重要支撑和推进高质量发展的重点领域，也是检验树立和践行正确政绩观的“试金石”。要将生态优势充分转化为发展优势，将林草资源发展潜能真正转化为绿色发展动能，以高质量发展擦亮绿水青山底色。全国林草系统当以焦裕禄、谷文昌等同志为榜样，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，以正确政绩观作为践行“两山”理念的行动指南，担当作为、干事创业，为群众创造更多金山银山，发展成果让群众可感可及。

  科学保护筑牢“两山”转化生态根基

  正确政绩观是科学保护之策得以长期坚持且不走样的思想根基，而科学保护则是检验政绩观是否真正转向绿色发展的实践标尺。

  通过科学保护之策筑牢“两山”转化生态根基，要始终坚持把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，唯有科学保护，才能让绿水青山底色更亮，源源不断提供生态资本，发挥多重效益。要深刻理解在保护中发展、在发展中保护，不是简单的“为保护而保护”或消极封禁，而是遵循自然规律、因地制宜、适地适绿的主动作为。要通过扎实有效开展树立和践行正确政绩观学习教育，深刻认识政绩观偏差导致的严重后果，如片面追求GDP增长或急功近利的“形象工程”“政绩工程”，科学保护就容易被边缘化空洞化，导致生态保护修复流于形式、资源利用超出承载红线、国土绿化空间需求不足等严重问题。

  “两山”理念提出20多年来，特别是党的十八大以来，扩绿兴绿、爱绿护绿已成为全社会普遍共识，国土绿化建设取得重大历史成就。我国森林覆盖率已超过25%，贡献了全球1/4的新增绿色面积。确立“三区四带”国家生态安全屏障体系，国土空间主体功能定位更加清晰。率先在国际上实施生态保护红线制度，划定红线面积超315万平方公里。正式设立首批5个国家公园，布局49个国家公园候选区，规划总面积约110万平方公里，努力打造全世界最大的国家公园体系。各类自然保护地占陆域国土面积的18%以上，重点保护陆生野生动植物种数保护率已超过80%，《中国生物物种名录》收录生物种数从2013年6.7万种增至2025年14.8万种。

  “十五五”时期，要进一步加强林草湿荒生态系统管理和生物多样性保护，促进森林草原湿地休养生息，全面筑牢美丽中国生态根基。坚持科学保护理念，落实生态保护红线制度，优化国土绿化空间布局，统筹林草资源管理和国土空间治理，强化差别化、精细化管理，稳步提升生态系统多样性稳定性持续性。守牢林草资源安全底线，严厉打击非法采伐林木和破坏森林资源行为，做好森林草原防灭火和重大林业有害生物防治工作，守护好来之不易的生态建设成果，以林草高水平保护支撑高质量发展。

  系统治理提升“两山”转化整体效能

  正确政绩观为系统治理提供了根本遵循，而系统治理则为推动树立和践行正确政绩观奠定了实践基础。

  通过系统治理之举提升“两山”转化整体效能，要坚持系统观念，强调山水林田湖草沙生命共同体的整体性、协同性和关联性，打破部门壁垒、区域隔阂，统筹自然地理单元上下游左右岸，反对片面追求短期显绩，避免各自为政、恶性竞争，杜绝上游污染下游治、发展成本甩给别人，克服急功近利和本位主义，大力倡导绿色发展，构建跨区域协作、多部门联动、一体化修复大格局，推动系统治理从技术理念层面的“可能”转化为行动实践层面的“可操作、可持续”。

  “三北”工程攻坚战是系统治理的重大创举，攻坚战打响近3年来，共谋划布局实施337个重点项目，完成建设任务超1亿亩，通过绿化措施助力国家实现区域可持续发展与民生福祉目标。启动全国重要生态系统保护和修复重大工程，安排九大类重大工程和47项具体任务，统筹实施造林种草、退耕还林还草、湿地保护修复、荒漠化防治等任务，覆盖全部重要自然生态系统。实施52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成保护修复任务1.25亿多亩，实现单一要素向系统治理的重大转变。

  “十五五”时期，要立足生态本底和林草资源禀赋，持续打好“三北”工程攻坚战，统筹推进全国重要生态系统保护和修复重大工程，进一步夯实国土生态安全屏障。更好统筹山水林田湖草沙各生态系统，打破单一要素、碎片化管理的局限，存量增量并重、数量质量统一，多措并举、综合施策，为提升“两山”转化整体效能提供更强劲动力。以自然恢复为主，结合人工修复，强化跨区域协同，增强生态系统韧性，实行全域、全要素、全过程一体化保护与系统治理。坚持走科学、生态、节俭绿化之路，科学开展大规模国土绿化行动，统筹利用绿化空间，下更大气力加强管护，推动美丽中国建设取得新的重大进展。

  合理利用拓宽“两山”转化价值路径

  正确政绩观是林草坚守生态红线、找准发展路径的“导航仪”，而林草资源合理利用则是实现“两山”转化的关键枢纽。

  通过合理利用之路拓宽“两山”转化的价值路径，要落实“十五五”规划纲要提出的“发展林下经济、壮大林草产业”重要要求，让绿水青山的经济效益得到充分发挥。坚决摒弃掠夺式开发和片面追求短期财政增收而放任过度利用、无序开发，严格在生态承载力边界内，通过科学规划与适度开发，激活林草资源的潜在生产力，如发展森林可持续经营、林下经济、生态旅游、森林康养、碳汇交易等绿色产业，实现“越用越好、越好越用”。

  近年来，林草发展逐渐由发挥森林生态效益为主转向发挥多重效益为主，林草产业规模持续壮大，生态惠民利民效应更加凸显。当前，我国林草产业已形成木竹加工、经济林、生态旅游、林下经济等4个年产值超万亿元的支柱产业，成为全球主要林产品的最大生产、消费和贸易大国。2025年，全国林草产业总产值近11万亿元，进出口贸易额超1800亿美元，森林食物产量超2.4亿吨，全国生态旅游游客量超30亿人次。林草产业直接从业人员6000万人以上，山区林区县农民收入的20%以上来自林草产业，重点林业县农民收入超过50%来自林草产业。

  “十五五”时期，要坚持生态保护修复与林草产业发展深度融合，拓展“两山”转化路径，引入绿色生产与市场化机制，推动资源变资产、资产变资本，让绿水青山持续转化为老百姓看得见、摸得着的金山银山。遵循自然规律、经济规律、社会规律，以生态价值溢出为导向，集约发展、分层经营、复合利用，充分释放林草资源和林地空间利用的潜力，推进林草资源从单一利用向立体增值转变，实现青山常在、永续利用，形成“保护—利用—增值—再保护”良性循环。

  改革创新破除“两山”转化机制障碍

  正确政绩观是改革创新敢于涉险滩、啃硬骨头的“定盘星”，而改革创新则是正确政绩观从理念走向行动的根本要求。

  通过改革创新破除“两山”转化的机制障碍，要有作为、敢担当，牢记“空谈误国、实干兴邦”“为官一任、造福一方”，直面林草资源管理中存在的产权归属模糊、生态价值难以量化、保护与开发利益分配失衡等深层次问题、结构性矛盾、体制性障碍，下真功夫、用大力气，不断破除体制机制藩篱，持续纵深推进林草重点领域改革，实现历史性难题的系统性突破。

  集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。早在福建工作期间，习近平同志就提出了“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”。全国各地围绕“林改四问”积极推进集体林权制度改革，当前已有7个城市开展全国林业改革发展综合试点，福建、江西、重庆3个深化集体林改先行区正在先行先试，全国发展新型经营主体近30万个，集体林地每亩产出比林改前提高3倍多，实现了从“山定权”到“绿生金”的蜕变。国有林区国有林场改革纵深推进，已建立健全重点国有林区全民所有自然资源资产委托代理机制，631个示范建设国有林场正积极探索分类实施经营性收入分配激励机制等。林草科技创新、科技推广、科技服务等行动持续开展，林业科技进步贡献率达63%，科技成果转化率达65%。林长制改革持续推深做实，建立健全省市县乡村五级林长体系，130万余名林长划片分区负责，各级林长通过巡林调研、发布林长令等方式，协调解决林草资源保护、产业发展等重大问题。

  “十五五”时期，要通过深化集体林权制度改革，不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度，尝试推行林权/碳汇质押、碳汇贷和生态资产股权化及“生态银行”收储流转等机制，为林草资源确权、定价、赋能打通“资源—资产—资本”全链条转化通道。创新森林资源管护经营机制，推动国有林区从“砍树经济”向看树、管树、经营树的“生态经济”全面转型，支持国有林区通过森林经营实现由“输血”向“造血”模式转变。建立健全内生激励机制，促进国有林场开展“二次创业”，构建现代化生态保护、特色产业、技术装备、经营制度四大体系，加快建设现代化国有林场。注重科技赋能，加快数字经济发展，推广人工智能应用，加强卫星遥感巡护、林草大数据监测、智能防火与病虫害预警系统等科技创新，提升生态监管效率和精准化管理水平。以林长制为统领，完善林草资源保护制度，做好“放管服”改革，强化内生动力，创新执法监督手段，组织实施专项行动，严厉打击毁林毁草违法行为，坚决守牢林草资源安全底线。

  统筹兼顾处理“两山”转化重大关系

  “两山”转化是系统工程，涉及多重矛盾与关系。坚持高质量发展是树立正确政绩观的重要内容，必须全面准确完整贯彻新发展理念，统筹兼顾、辩证施策，妥善处理好保护与发展、当前与长远、局部与全局、政府与市场、生态效益与经济效益及社会效益、守正与创新等六大关系，确保“两山”转化不断开创新格局。

  一是处理好保护与发展的关系。坚持“保护优先、绿色发展”，在发展中落实保护、在保护中促进发展。把资源环境承载力作为发展前提，所有开发利用活动严格控制在生态阈值内，推动发展方式绿色转型，实现保护与发展协同共进。

  二是处理好当前与长远的关系。森林草原是国家重要生态屏障，也是相对脆弱的生态系统，林草建设周期长、见效慢，一旦遭到破坏和干扰，生态重建修复难。必须立足当前、着眼长远，坚决摒弃短期行为，不求急功近利的“显绩”，多创造“前人栽树、后人乘凉”的“潜绩”，真正做到打基础、增潜力、利长远。

  三是处理好局部与全局的关系。生态系统无行政边界，“两山”转化必须坚持“全国一盘棋”，坚定“上下一条心”。坚决做到局部利益服从全局利益、区域发展服从国家战略，地方发展立足国家定位，不搞地方保护、不搞本位主义，加强部门协同、区域协同、政策协同，全面增强林草工作的系统性、整体性、协同性。

  四是处理好政府与市场的关系。坚持有效市场和有为政府相结合，是党中央“十五五”规划建议提出的重大原则之一。在“两山”转化实践中，政府发挥主导作用，做好规划引领、公共服务、监管考核等，弥补市场失灵；市场发挥决定性作用，通过价格、竞争、交易机制等，激活资源要素，推动价值变现。要努力推动构建“政府引导、市场运作、社会参与、群众受益”的转化模式，形成双轮驱动。

  五是处理好生态效益与经济效益、社会效益的关系。绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。“两山”转化的目标是三大效益统一，同步推进生态向好、产业兴旺、民生改善，实现人与自然和谐共生。

  六是处理好守正与创新的关系。深入践行“两山”理念，既要传承和发扬行之有效的好传统、好经验，又要摒弃不合时宜的“老办法”、冲破制约发展的“旧框框”，与时俱进、开拓创新，新官要理旧账，彰显责任担当，积极推动各项工作再上新台阶。

  以正确政绩观书写“两山”转化新篇章

  持续用力做好“两山”转化大文章，是时代赋予林草事业的重大使命，也是检验正确政绩观的实践考场。林草系统树立和践行正确政绩观，必须始终以习近平生态文明思想为指引，坚守生态底线、秉持系统思维、坚持绿色发展、勇于改革创新，统筹科学保护、系统治理、合理利用等三大重点任务，把绿水青山的生态优势源源不断转化为金山银山的发展优势和实实在在的民生福祉。

  “十四五”期间，全国林草系统坚持“三绿”并举、“四库”联动，更加注重“提质、兴业、利民”，生态效益、经济效益和社会效益得到持续稳定发挥。

  “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。‌广大林草领导干部要牢记“国之大者”，坚决摒弃急功近利、形式主义、个人主义，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，脚踏实地、久久为功，用心用情守护绿水青山、精准有力推进金山银山转化，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生，让山川更秀美、生态更优良、百姓更富足，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展，书写无愧于时代、无愧于人民的“两山”转化壮丽篇章。（赵海兰 刘珉 陈雅如 曹云）