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我国自然保护地体系建设进入系统集成、全面推进新阶段

以自然之道 养万物之生

  自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。

  习近平总书记指出：“加快建设以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，把有代表性的自然生态系统和珍稀物种栖息地保护起来。”

  从1956年6月30日，我国第一个自然保护区——广东鼎湖山国家级自然保护区建立，到目前全国建成2600多处自然保护区；从2021年10月，我国正式设立第一批5个国家公园，到目前初步建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系……经过70年的努力，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全等方面，各级各类自然保护地发挥了重要作用，成为践行习近平生态文明思想、建设美丽中国的重要成果。

  建章立制，自然保护地体系建设进入法治化、规范化发展新阶段

  夏日，武夷山国家公园（江西片区）林海叠翠，连片南方铁杉静静挺立，河水沿着峡谷奔涌流淌。

  一大早，武夷山国家公园江西管理局叶家厂保护站负责人丁鸿翔，带领队员前往桐木关，与武夷山国家公园福建管理局桐木保护站的同事会合，进行联合巡护巡查及防火宣传。

  “红外相机、无人机、资源管理系统等为科研保留了更多本底数据；巡护人员还安装了巡护助手软件和北斗定位系统，确保巡护安全。”丁鸿翔说，截至目前，武夷山国家公园（江西片区）共记录各类生物物种5100多种。

  武夷山国家公园地跨福建、江西两省，管理涉及自然资源、生态环境、林业、水利、公安等多个部门，一度面临“九龙治水”困境。“以前多头管理、标准各异制约了整体管护效能。”丁鸿翔说。

  破解壁垒，立法先行。2024年5月，福建、江西两省武夷山国家公园条例分别通过，这是两省首次开展省际协同立法，共同协调解决国家公园保护、建设和管理中的重大问题，有力推动“一山共治”。

  “两省各部门密切协作，通过定期召开联席会议、联合开展执法检查等方式，共同推进武夷山国家公园的生态保护、资源管理、科研监测等工作。”武夷山国家公园江西管理局局长范强勇说。

  建设生态文明，重在建章立制。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

  思想标定航向。建设以国家公园为主体的自然保护地体系，“依靠制度、依靠法治”始终贯穿其中。

  出台《建立国家公园体制总体方案》《国家公园空间布局方案》等文件，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》将我国自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园3类；

  颁布修订国家公园法、自然保护区条例、国家级自然公园管理办法、风景名胜区条例，生态环境法典将“建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系”纳入法典规范；

  首批设立的5个国家公园全部完成自然资源确权登记，为实现整体保护、系统修复提供了基础可靠的产权底板……

  党的十八大以来，我国通过加强顶层设计、完善法律法规、优化空间布局及创新管理体制，推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入法治化、规范化发展新阶段。

  国家林草局相关负责人表示，我国自然保护地体系建设已进入系统集成、全面推进的新阶段，未来将进一步完善体制机制，加强系统治理。

  保护治理，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升

  今年国际生物多样性日，国家林草局公布了一则好消息：去年，海南长臂猿新出生3只幼猿，种群数量增长到7群44只，成为全球长臂猿中唯一持续增长的种群。

  为保护海南长臂猿这一珍稀物种，海南热带雨林国家公园管理局与科研人员对海南长臂猿种群及个体进行全天候监测，逐步掌握它们的生活习性等基本情况，还为它们修复栖息地5000多亩，在栖息地及周边搭建38处绳索廊道，补植各类食源植物超过30万株。

  “我们通过修建廊道、种树、‘建食堂’，修复扩大海南长臂猿的活动范围并增加食物来源。”海南热带雨林国家公园管理局霸王岭分局信息中心主任韩文涛介绍。

  生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，目的就是“保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性”。

  首批5个国家公园整合优化120余处自然保护地，有效解决了保护空间碎片化和孤岛化问题；各级各类自然保护地坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，因地因时制宜、分区分类施策。

  生态廊道建设提升生境连通性。横跨四川、甘肃、陕西三省的大熊猫国家公园，守护着近1400只野生大熊猫，占全国野生大熊猫总数的70%以上。

  野生大熊猫曾因人类活动干扰，被割裂为33个局域种群，其中24个种群存在生存风险。“如果不打通生态廊道，孤立的大熊猫小种群会因近亲繁殖导致遗传多样性降低，灭绝风险增加。”四川省大熊猫科学研究院濒危物种保护研究中心主任何可说。

  自2021年大熊猫国家公园正式设立以来，共规划建设了7条关键生态廊道，预期实现13个大熊猫局域种群的栖息地连接，破解种群间基因交流受阻的难题。何可介绍，近年来，在生态廊道区域监测到150余次野生大熊猫及多次其他珍稀濒危野生动物活动。

  科技助力濒危物种种群恢复。普氏野马是目前地球上唯一幸存的野生马种，新疆卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区是国内最大的普氏野马保护基地。40年来，众多专家学者扎根荒漠腹地，助力普氏野马种群恢复。目前，我国普氏野马种群数量已突破900匹，占全球总量的1/3。

  2024年起，新疆野马繁殖研究中心与高校合作，开展不同个体普氏野马的基因组测序，建立精确的DNA分子谱系数据库。“分子水平的DNA检测技术，让我们能通过一撮毛、一粒粪精准识别野马基因，有效避免近亲繁殖。”新疆卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理中心正高级工程师张赫凡说。

  目前，该保护区已构建起“天空地一体化”监测网络，实现了对普氏野马种群24小时全天候追踪，研究人员能精准掌握野马活动轨迹和健康状况，研究它们的迁徙活动规律。

  东北虎豹国家公园，红外相机定格下“一胎五崽”的珍贵画面，刷新了我国野生东北虎繁殖数量的最高纪录；贺兰山国家级自然保护区，2只放归雪豹成功实现自然配对、野外产仔并成功育幼，标志着我国雪豹保护工作取得突破性进展……通过推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，整合设立大熊猫、亚洲象、长臂猿、麋鹿、朱鹮、蓝冠噪鹛等保护研究中心等举措，以国家公园为主体的自然保护地体系有效保护了90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群。

  共建共享，实现生态效益与民生福祉协同提升

  盐肤木花养蜂产蜜，树叶挂袋生产五倍子，林下套种黄精、天麻等中药材，贵州遵义市绥阳县宽阔水国家级自然保护区内，宽阔镇红河村依托良好生态环境，在严格保护的前提下，发展起生态友好型产业。

  护好绿水青山，端稳致富饭碗。宽阔镇现有3万亩盐肤木林，建成20公里林下经济产业示范带。

  “发展‘五倍子+林下经济’，亩均年利润可达1.1万元。”红河村党总支书记王国权说，去年村里的五倍子产业产值超200万元，带动600余户农户增收，实现了从“砍树吃山”到“种树养山”的转变。

  “我们既要守护住这片山林，也要让更多群众吃上‘生态饭’。”宽阔水国家级自然保护区管理局局长兰洪波表示，未来将在坚持生态保护第一的前提下，持续改善当地群众的生产生活条件，引导支持大力发展林下经济、自然教育等，实现高水平保护和高质量发展相得益彰。

  “良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”我国很多自然保护地范围内及周边区域分布着大量乡镇，如何实现生态效益与民生福祉协同提升，是建设自然保护地体系的重要课题。

  国家公园法和新修订的自然保护区条例规定，国家公园和自然保护区分为核心保护区和一般控制区，均允许原有居民开展必要的生产生活活动，在一般控制区适宜的区域，还可以合理规划科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动。

  “通过法治化路径强化自然资源的公共属性与民生福祉之间的平衡，有助于当地居民在符合生态保护要求的前提下有序发展生态农业、文旅研学等绿色产业，实现保护者受益、受益者保护的良性循环。”中国环境科学研究院研究员王伟说。

  牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态为民、生态惠民，努力推动实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。首批5个国家公园吸纳近5万名农牧民担任生态管护员，年人均获得工资性收入1万至2万元，“玉树蕨麻”“熊猫蜂蜜”“柴达木枸杞”等绿色产业蓬勃发展。海南热带雨林国家公园在五指山、吊罗山、黎母山等地设置了10条生态游憩线路和科普廊道，建成环热带雨林国家公园旅游公路……

  国家林草局相关负责人表示，将进一步促进自然保护地及周边区域民生改善，引导、扶持当地居民参与提供与保护目标相一致的生态产品和服务，推广生态管护员选聘政策，持续拓展当地居民的就业增收渠道。同时加大宣传引导，凝聚广泛共识，激发全民守护自然保护地的内生动力。

  …………

  以自然之道，养万物之生。《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出，到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。

  “十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。坚持以习近平生态文明思想为指引，建立完善以国家公园为主体的自然保护地体系，全面推进生态文明和美丽中国建设，定能更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，为全面建成社会主义现代化强国奠定更为坚实的生态根基。（记者 董丝雨 顾仲阳）